3月31日，《江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）全文公布。作为江苏 “十五五” 时期推进中国式现代化建设的行动纲领，《纲要》立足全省产业基础与创新优势，明确将低空经济作为培育新质生产力、拓展发展新空间的重要抓手，提出 “有序发展低空经济，推动低空制造和服务融合、应用和产业互促，建设低空经济发展高地” 的战略部署。

《纲要》围绕低空经济发展构建了全方位推进框架：在产业层面，聚焦无人机（含 eVTOL）等新型飞行器整机制造，着力构建特色产业链；在应用层面，既扩大低空智慧物流应用规模、支持建立低空即时配送网络，又有序拓展医疗救护、农林植保等多元行业场景，同时丰富低空文体旅游供给；在保障层面，明确发展低空飞行服务，健全民用无人机及低空基础设施检验检测体系。这一系列系统性部署，紧扣新一轮科技革命和产业变革趋势，既契合江苏 “强富美高” 现代化建设需求，也为全省低空经济高质量发展划定了清晰路径，将为构建现代化产业体系、扩大内需潜力、提升区域发展能级注入强劲动能。

部分内容分享如下：

第二篇建设现代化产业体系全面打造具有国际竞争力的先进制造业基地

第四章筑牢制造业发展根基

第二节增强战略性新兴产业竞争力

聚焦“51010”战略性新兴产业体系，做强低空装备等产业，牵引壮大新经济。

第五章促进服务业优质高效发展

第一节加快发展生产性服务业

创新发展网络货运、低空物流等，探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式。

第八章强化现代化基础设施体系支撑

第一节加快建设交通强省

打造更具特色的“水运江苏”，支持宿连航道等打造“电化运河”。

第二节强化民航基础设施建设

有序建设低空基础设施：统筹布局低空起降场(点)，探索构建以南京和苏州为核心、其他设区市为节点的省级低空主干航路网络，稳妥有序推进有条件的城市划设低空公共航路。

按需改造既有通用机场，推动建设作业服务型、物流配送型和文旅客运型起降场(点)。

优化低空智能网联系统建设布局，统筹甚高频、5G/5G-A、低轨卫星等通信资源，建设面向600米低空空域的高速通信网，提升低空数字空管服务能力。

到2030年，具有维保能力的低空起降场(点)达到1000个，跑道型通用机场达到12个。

通用机场建设重点工程：推动无锡丁蜀、常州溧阳长荡湖等既有通用机场适配低空航空器垂直起降、试飞测试等需求改造，规划研究苏州、扬州邗江、连云港东海、连云港灌南等通用机场。

第三篇以科技创新引领新质生产力发展全面打造具有全球影响力的产业科技创新中心

第九章加快抢占科技发展制高点

第一节加强原创性引领性科技攻关

聚焦低空装备等领域，部署实施省科技重大专项，研发重大战略目标产品。

第四篇推进全域数智化打造人工智能创新发展高地

第十四章培育壮大智能经济

第四节加快人工智能赋能产业升级

推动“人工智能+”低空经济等创新发展，加快高价值技术供给和应用场景赋能。

第十五章建设高效便捷的智能社会

第四节强化网络和数据安全

推动无人机、低空智能网联系统等新技术新应用安全监管，健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应体系。

第五篇全方位扩大内需着力夯实服务构建新发展格局的战略基点

第十六章大力提振消费

第二节培育消费经济新增长点

有序发展低空经济：推动低空制造和服务融合、应用和产业互促，建设低空经济发展高地。

围绕无人机(含eVTOL)等新型飞行器整机制造，构建特色产业链。

扩大低空智慧物流应用规模，开发通用航空物流服务，支持有条件的城市建立低空即时配送网络。

有序拓展医疗救护、农林植保、国土测绘、巡检巡查、气象观测、消防救援等领域应用场景。

丰富低空文体旅游，在确保安全的前提下开发低空旅游消费市场，举办一批低空体育商业赛事活动。

发展低空飞行服务。

健全民用无人机及低空基础设施检验检测体系。

第三节创新多元消费场景

推进“文旅+低空”深度融合，加快建设低空旅游等特色文旅产品，完善房车露营驿站体系。

第六篇推动构建高水平社会主义市场经济体制增强高质量发展动力活力

第十九章充分激发各类经营主体活力

第一节深化国资国企改革

在低空经济等领域打造一批重点企业，加快人工智能应用场景培育和开放。

第二节发展壮大民营经济

推进基础设施、能源、环保、医疗等竞争性领域向经营主体公平开放，拓宽民营企业在低空经济相关领域的产品应用市场。

第二十章建设高标准市场体系

第一节深化要素市场化配置改革

健全新型生产要素供给机制，推进空域要素加快释放，完善低空空域协同管理机制，提升低空空域精细化管理水平和飞行安全保障能力，推进分类划设和使用改革。

第二十二章健全宏观经济治理体系

第五节加大基层改革赋权激励

支持宿迁深化“四化”同步集成改革。

第九篇深入落实国家重大发展战略不断提升区域协调发展水平

第三十六章深入实施以人为本的新型城镇化战略

第三节壮大县域经济竞争力

培育壮大县域特色优势产业，可结合低空经济相关配套产业发展。

第十一篇全面提升人口素质以人口高质量发展支撑现代化建设

第四十四章增强人口吸引力和承载力

第三节畅通社会流动渠道

完善技术技能人才评价技术资源快速响应机制，创设低空经济人才评价体系，探索建立服务海洋经济发展的蓝色人才、跨界复合型的紫领人才评价标准。

加大技术技能人才表彰激励，完善“新八级工”职业技能等级制度。

第十三篇加快全面绿色转型建设人与自然和谐共生的美丽江苏

第五十一章加快形成绿色生产生活方式

第二节大力践行绿色生产

加快交通基础设施绿色化改造，推动低空经济相关装备绿色低碳转型。

第十五篇统筹发展和安全建设更高水平平安江苏

第五十五章加强重点领域风险防范和化解

第三节守牢社会公共安全

推动连云港等地安防产业高质量发展，办好全球公共安全合作论坛(连云港)，支持国际打击电信网络诈骗联盟建设（含低空安防相关产业）。

第五十六章强化应急管理能力和体系建设

第三节提升防灾减灾抗灾救灾水平

建设“空中119”消防救援力量，拓展低空应急救援应用场景。

第十六篇加强规划实施保障凝聚推进中国式现代化江苏新实践的磅礴力量

第六十章强化政策和要素协同保障

坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，强化土地、资金、人才、用能、数据等要素保障与低空经济相关规划匹配，完善长期投入机制。

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江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要‍