“开局起步‘十五五’”重庆聚力培育低空经济 赋能产业体系升级

5月27日，“开局起步‘十五五’”重庆专场新闻发布会举行，围绕“加快建设新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽”这一主题，介绍未来五年重庆经济社会发展总体思路、主要目标和重点任务。明确在产业结构转型方面，推动传统产业 “智改数转绿色化”，培育壮大低空经济、生物制造等新兴产业、未来产业，让产业链更坚韧、价值链更高端。

原文如下：

5月27日，“开局起步‘十五五’”重庆专场新闻发布会在重庆新闻发布厅举行。记者 罗斌 摄\视觉重庆

5月27日，“开局起步‘十五五’”重庆专场新闻发布会举行，围绕“加快建设新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽”这一主题，介绍未来五年重庆经济社会发展总体思路、主要目标和重点任务。市政府副市长郑向东介绍了重庆“十五五”规划纲要的核心内容，并与副市长姜国杰、徐建、黄茂军及市发展改革委负责人共同回答了记者提问。

关键词 生动图景

力争“十五五”末重庆GDP迈上4万亿元台阶，再建300个“高品质生活服务圈”

郑向东说，“十五五”时期，是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段。我们坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，紧扣“奋力谱写中国式现代化重庆篇章”总纲领总遵循，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，细化建设“六区一高地”的抓手载体，努力推动全市域加快呈现高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景。

在国家高质量发展版图中争创新地位。以成渝地区双城经济圈建设为牵引，更好带动西部地区现代化建设；以科技创新为引擎，迭代优化“416”科技创新布局；以先进制造业为骨干，持续提升“33618”现代制造业集群体系整体竞争力。力争“十五五”末，全市地区生产总值迈上4万亿元台阶、人均地区生产总值达到14万元。

在扩大高水平开放中培育新优势。放大通道枢纽优势，以制度型开放为重点，着力构建“一区两体系”，到2030年，重庆经西部陆海新通道货运量超过50万标箱，全市进出口总额突破9000亿元，基本形成贯通欧洲—中国—东盟三大市场的产业链供应链枢纽。

在创造高品质生活中取得新成效。千方百计扩就业促增收，保持良好生态环境，优化公共服务供给，建设“高品质生活服务圈”。去年，重庆已经建成了65个城市“15分钟高品质生活服务圈”、农村“30分钟高品质生活服务圈”，今后五年还将再建300个。

在推动高效能治理中探索新路子。突出数字重庆和深化改革双向赋能，聚焦“大综合一体化”，紧扣城乡融合发展，厚植人文底蕴，积极推进超大城市现代化治理。

奋斗成就梦想，实干创造未来。我们要牢固树立和践行正确政绩观，一步一个脚印把规划蓝图变成美好现实，让一个个可感可及的变化，汇成老百姓三餐四季的温暖底色。

关键词 双城记

扎实推动“两中心两地”和“三中心一走廊”部署要求落地见效

郑向东介绍，成渝地区双城经济圈建设实施6年多来，川渝两地坚持“一盘棋”思想和一体化发展理念，两省市地区生产总值连续跨过3个万亿级关口，双城经济圈引领西部、服务全国的能力和贡献度明显增强。

今后五年，重庆将坚持全市域融入、全方位推进，扎实推动“两中心两地”和“三中心一走廊”部署要求落地见效。

协同建设具有全国影响力的重要经济中心。携手打造智能网联新能源汽车、软件信息服务等新的万亿级产业集群，带动川渝地区生产总值再跨越3个万亿级关口。

协同建设具有全国影响力的科技创新中心。共同建设成渝绵“科技创新金三角”、成渝中线科创走廊，提速构建以西部（重庆）科学城、两江新区科创城为引领的市域科创走廊，加快打造全国重要产业创新策源地和全球科技创新网络重要节点。

协同建设西部金融中心。深入实施“智融惠畅”工程，做好科技、绿色、普惠、养老、数字金融“五篇大文章”，建好用好成渝金融法院和陆海新通道金融服务中心，推动金融科技应用和跨境投融资便利化，为实体经济发展注入更多“源头活水”。

协同建设巴蜀文化旅游走廊。加快推动基础设施互联互通、文旅合作走深走实，持续升级“渝进蓉出”“蓉进渝出”联程机制，携手打造更多精品旅游线路，让游客“一站式”感受“安逸四川”和“新韵重庆”的独特魅力。

协同建设改革开放新高地。做好川渝间的重点领域改革高效联动和对外开放高效联动，加快推进区域市场一体化，进一步激发双城经济圈动力活力，提升链接欧亚大陆战略枢纽服务功能，让越来越多的货物商品从川渝出发跨越山海、走向世界。

协同建设高品质生活宜居地。加快推动教育、医疗、养老等优质资源区域均衡共享，联合打造“川渝通办”集成服务矩阵，努力让“双城生活”变成“同城体验”。

关键词 内陆开放

大力提升内陆开放综合枢纽功能，着力建设物流枢纽经济区

黄茂军表示，“十五五”时期，重庆将着力建设物流枢纽经济区，推动大通道大平台长出大产业。依托重庆枢纽港产业园、“五型”国家物流枢纽布局一批枢纽经济功能区，推动与自贸试验区、综合保税区“三区”政策、要素、产业、制度深度融合，发展壮大智能网联新能源汽车、先进材料、智能终端等主导产业，积极培育航空制造、低空经济等增量产业，努力让物流枢纽经济区成为内陆开放的关键支撑、全市经济增长的重要引擎。

同时，加快完善现代化集疏运体系，加快建设欧亚大陆国际物流枢纽。集成放大西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道联动发展效应，拓网提质中新、中缅、中老通道，畅通进站、进港、进园微循环，加强数字通道能力建设，提升“亚欧快线”“千里轻舟”等竞争力，力争重庆经西部陆海新通道货运量、货运值、枢纽通道联运量实现“三个翻番”。

集成打造外贸外资综合服务体系，塑造开放型经济新优势。其中，将重点打造两大品牌——“渝贸全球”与“投资重庆”。前者做大汽车、高端摩托车出口规模，培育数字贸易、服务贸易、离岸贸易等新增长点，深化内外贸一体化改革，加快促进贸易结构优化、创新发展；后者升级外资全流程服务体系，用好中新互联互通项目、自贸试验区等开放平台，努力让巴渝大地长出更多吸引“金凤凰”的“梧桐树”。

此外，持续推进陆上贸易规则探索突破，稳步扩大内陆制度型开放水平。突出“一单制”提单规模化应用，完善衔接国际公约的法律法规，加强陆上贸易运输规则、通关、金融、纠纷处置等关键环节政策供给创新，进一步促进降本增效，努力为全球贸易合作贡献更多重庆智慧。

关键词 科技创新

以“四个提升”推进教育、科技、人才良性互促

姜国杰表示，“十五五”时期，重庆将统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，推进教育、科技、人才良性互促。

提升政策协同力，破除壁垒、联动增效。持续优化全市4大科创高地和16个重要战略领域的科创布局，建强金凤、嘉陵江、明月湖等重庆实验室，构建跨部门、跨层级、跨领域的协同机制。通过深化体制机制改革，打破部门、项目、政策之间的壁垒，依托数字化平台贯通教育、科技、人才资源，实现载体共建、人才共育、产研融通。紧扣全市“33618”现代制造业集群体系发展方向，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，让市域创新体系整体联动、效能提升。

提升教育支撑力，以教兴产、精准育才。根据研究型、应用型、技能型大学不同特点，引导高校特色发展、错位竞争，深入推进“双一流”建设，提升高校整体竞争力。围绕产业发展刚需，对超过30%的学科专业进行优化升级，布局建设10个学科交叉中心，让学科建设紧跟产业迭代。

提升科技引领力，让产业出题、科技答题。紧扣产业发展痛点难点，深耕基础研究和关键核心技术攻关，通过“揭榜挂帅”等市场化机制，靶向突破一批制约产业发展的硬核技术。持续壮大创新企业梯队，推动高新技术企业和科技型企业“双倍增”“双提升”，推动创新资源、政策要素向企业集聚。同时，建强科技成果孵化平台和环大学创新创业生态圈，建好概念验证中心、产业中试平台，让更多科技成果走出实验室、变成生产力。

提升人才竞争力，以产业聚才、以生态留才。立足全市产业发展图谱精准绘制人才需求图谱，面向全球广纳英才。支持高层次人才在重大项目中挑大梁，健全职务科技成果转化奖励机制，优化人才评价体系，充分释放创新活力。升级完善人才创新创业全周期服务2.0版，让各类人才在重庆安心干事、专心创业、舒心发展。

关键词 大城之治

高水平打造超大城市现代化治理示范区

徐建介绍，近年来，重庆以数字重庆建设为抓手，建成了贯通市、区县、镇街三级治理中心，联动村社、网格五级治理单元的城市智能中枢，推动城市治理从点上突破迈向面上铺开、整体成势。

“十五五”时期，重庆将锚定“强化数智赋能超大城市现代化治理新路子”总目标，突出数智赋能和“大综合一体化”改革“双轮驱动”，高水平打造超大城市现代化治理示范区。

一是城市基础设施更具韧性更安全。重庆将动态开展全面的“安全体检”，精准摸排隐患，不留治理盲区。同时，迭代“空天地一体”感知系统，确保感知在线率达90%以上，做到设施状态实时看得清、安全风险及时管得住。

二是城市治理更智能。实施数据质量和智能中枢能力提升行动，为城市绘好“一图一网”，把风险分层分级、分类分时，精准落在一张图上，编织一张覆盖全灾种、全角落的可视化通信网，打造超大城市联合指挥体系，让三级治理中心自主感知、智能研判、高效处置。

三是城市运行更高效。发挥城市治理委员会统筹作用，以“大综合一体化”为引领，全面提升城市整体智治能力。强化AI赋能，让规划、建设、运营、治理实现一体化闭环，进一步深化行政执法一体化改革，把城市治理的根系深深扎进社区、扎进基层。到2030年，城市治理问题有效处置率达到97%以上。

四是城市生活更美好。改造老旧小区2000个、危旧房2.85万户，建设“山城步道”100公里，盘活老旧厂房、低效楼宇等2500万平方米，统筹城市公园、桥下空间利用，把城市的闲置空间变成市民家门口的幸福空间。

关键词 制造强市

以“三个融合”推动“制造大市”迈向“制造强市”

制造业是重庆的立市之本、强市之基。郑向东表示，下一步，重庆将重点做好三个方面的融合，建设制造强市，构建现代化产业体系。

第一个融合是“两创”融合，即推动科技创新和产业创新深度融合，增强制造业高质量发展的核心动能。把产业创新综合体作为关键抓手，致力于打通“行业难题—科研课题”“科研成果—产品方案”两个循环。“十五五”时期，重庆将推动“技术策源—综合方案—中试验证—场景应用—体系支撑”全链条贯通，打造全国重要产业创新策源地。

第二个融合是“两业”融合，就是先进制造业和现代服务业深度融合，助力产业链供应链向价值链高端攀升。重庆顺应制造业服务化趋势，大力推进生产性服务业提质扩能，深化全球设计之都建设，迭代实施“满天星”行动。“十五五”时期，重庆将一手以制造业发展需求为牵引，推动科技服务、工业设计、检验检测等生产性服务业集群化发展；一手以制造能力为依托，培育服务型制造新业态，打造“产品+服务”综合解决方案，让“重庆制造”因“重庆服务”而蝶变跃升。

第三个融合是“四链”融合，就是以“产业大脑+未来工厂”新模式牵引“四侧”高效协同、促进“四链”深度融合。“十五五”时期，重庆将进一步推动产业大脑与科创、教育、人才、金融数据贯通融合，拓展“产业大脑+”各类场景，提升产业顺畅协作、创新高效协同、金融精准滴灌、人才有效匹配等实战能力，营造大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的生动局面，更好赋能现代化产业体系建设。

关键词 民生为大

以“15分钟高品质生活服务圈”建设为抓手，统筹抓好民生工作

中国式现代化，民生为大。市发展改革委主任高健表示，“十五五”时期，重庆将始终坚持人民至上，多谋民生之利、多解民生之忧，以“15分钟高品质生活服务圈”建设为抓手，统筹做好就业增收、教育医疗、“一老一小”保障等民生工作。

在就业方面，重庆将始终坚持就业优先，以更大力度稳定和扩大就业，稳步增加城乡居民收入。统筹实施就业稳岗、创业扶持、技能培训、青年留渝来渝、农民工就近就业、城乡居民增收等“六大行动”，持续优化就业友好环境，稳步扩大中等收入群体规模。力争“十五五”期间，城镇新增就业325万人以上，居民收入增长和经济增长同步。

在加快推进教育现代化建设方面，努力建成幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系，巩固好“双减”成果，缓解教育焦虑。同时，更加关注孩子的德智体美劳全面发展，统筹实施学生心理健康促进工程、体质强健计划和美育浸润行动，推动学生体质健康达标率稳定在96%左右。

在纵深推进健康中国重庆行动方面，优化社区医疗等“家门口”医疗服务体系，加强优质高效智慧医疗服务供给，提供保健预防、诊疗、康复、健康回访等全链条服务，让优质医疗资源围着群众转，而不是群众追着资源跑。

在用心守护“一老一小”方面，加快建设老年友好型、婚育友好型社会。持续完善养老服务网络，加强适老化改造，统筹推进机构养老、社区嵌入式养老和家庭养老，重点做好高龄、失能失智等老年人照护，让养老不离亲、不离熟悉的环境。营造健康婚育环境，加大生育支持力度，优化普惠托育服务，努力减轻婚育、养育负担，让年轻父母敢生、愿养、养得好。

关键词 城乡融合

推动资源要素双向有序流动，促进城市与乡村的双向奔赴

姜国杰表示，“十五五”时期，重庆将紧扣农业农村现代化总目标，守牢不发生规模性返贫致贫底线，全力建设城乡融合乡村振兴示范区。

发展壮大现代生态高效农业。从集群化布局、品牌化塑造、科技化赋能、组织化提升四个方面协同发力，推动农业加速驶入现代化产业新赛道。

持续打造“36316”现代农业产业集群体系，大力发展食品及农产品加工产业，促进一二三产业融合，让产业从“单打独斗”转向“握指成拳”。

迭代优选巴渝“土特产”名优百品，做靓“巴味渝珍”“奉节脐橙”“涪陵榨菜”“巫山脆李”等公用品牌，让好产品从“养在深闺”走向“名声远播”。

攻坚一批种源保护、精深加工、农机装备、冷链物流等核心技术，深化“产业大脑+未来农场”建设，让农业从“靠天吃饭”变为“知天而作”。

重庆还将迭代建设宜居宜业巴渝和美乡村，通过抓好三个“改善”，使农村基本具备现代生活条件。

首先是改善人居条件，实施新一轮农村人居环境整治，提档路、水、电、讯、物流“五网”，提升教育、医疗、养老等公共服务水平。第二是改善乡风民风，整治“无事酒”等陋习，涵养文明新风。最后是改善基层治理，依托“141”基层智治体系，建强村级组织，建好矛盾纠纷排查化解机制，让群众办事方便快捷。

重庆将深入推进城乡融合发展，强化超大城市引领带动，强化县乡村贯通融合，推动城乡资源要素双向有序流动，促进城市与乡村的双向奔赴。

关键词 绿色发展

做好“两篇文章”，筑牢长江上游重要生态屏障

徐建介绍，“十五五”时期，重庆将强化上游意识、担起上游责任，重点做好“治”和“转”两篇文章，进一步筑牢长江上游重要生态屏障，加快打造美丽中国先行区。

“治”的文章——以“九治”攻坚为牵引，提升生态治理能力。重庆将着力推进治水治气治土，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升“巴渝治水”“巴渝治气”等数字化应用效能；着力推进治废治塑，深化生活垃圾、建筑垃圾治理，严控“白色污染”，加快建设全域“无废城市”；着力推进治山治岸，提质建设“两岸青山·千里林带”，加强危岩地灾防治，持续巩固长江十年禁渔成果，保护生物多样性；着力推进治城治乡，统筹抓好美丽城市、美丽乡村等建设，塑造山水都市整体大美新风貌。

力争到2030年，长江干流重庆段水质稳定保持Ⅱ类，全市森林蓄积量超过2.99亿立方米，山清水秀美丽之地魅力更加彰显。

“转”的文章——以“双碳”为引领，推动经济社会发展全面绿色转型。重点将从产业、能源、交通三方面精准发力。

产业结构转型方面，推动传统产业“智改数转绿色化”，培育壮大低空经济、生物制造等新兴产业、未来产业，让产业链更坚韧、价值链更高端。

能源结构转型方面，重庆将加大清洁能源挖潜力度，推进疆电送电川渝等重点工程，力争“十五五”末新能源装机达到1100万千瓦。

交通运输结构转型方面，加快构建现代化多式联运集疏运体系，进一步发挥好“千里轻舟”的重要作用，大力推动货运“公路转铁路”“公路转水运”，完善“轨道+公交+慢行”绿色出行体系，让流动的城市变得更加低碳环保。

关键词 国际消费中心城市

到2030年实现社零总额2万亿元以上

黄茂军表示，面向“十五五”，重庆将围绕“国际、消费、中心、城市”四大维度，全力建设富有巴渝特色、彰显中国风范、引领国际时尚的国际消费中心城市，到2030年实现社零总额2万亿元以上、入境游客年均增长10%左右。

具体将抓好4个方面重点工作：

聚焦“国际”，突出“巴渝风”“国际范”，持续接轨全球消费新风。引进全球新品、首牌、首秀、首展，打造“首发巴渝”品牌，力争落户品牌首店1500家以上，推动全球潮品、重庆首发。发挥重庆立体魔幻的城市风貌、江崖叠翠的自然景观特色，深耕“江崖街洞天”，推出“100+”江岸、崖壁、洞穴、云端特色空间，做靓洪崖洞、李子坝轻轨穿楼等场景，升级长江三峡等精品旅游线路，打造全球独一无二的消费IP。

紧扣“消费”，满足品质化、多元化需求，不断释放全域消费动能。推动“商文旅体展农”深度融合，做强火锅、小面两大顶流，培育“渝味360碗”，扩容餐饮多元矩阵，创新“日游山水、夜赏光影”全时旅游消费，擦亮大足石刻、武隆喀斯特等“金字招牌”，建成超30个国家5A级旅游景区、超80个文体演艺新空间。

突出“中心”，围绕畅通道、强载体，加快集聚全球消费流量。持续增强综合枢纽服务功能，力争开行国际及地区航线70条以上，依托西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道，打通货物流通、人员往来、商贸互通大动脉，拓展“渝贸全球”“陆海优品”消费增量。

做靓“城市”，全面提升渝悦消费温度。依托超大城市现代化治理体系，以精细化、数字化赋能优化消费环境。立足“山水城桥”相融共生，塑造“站立着的城市”独特形态。持续优化涉外服务平台、事项和标准，推广口岸旅游签证“一网通办”，构建多元入境支付体系，创新离境退税跨省互认和便利服务，发展离境退税商家2000家以上，让重庆成为海内外消费者“购在中国”必来体验的优选之地。